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上海機場空運公司問:加強立法和法律意識,保障上海航空樞紐港的建設(shè)很重要,您能談?wù)勥@方面的問題?
答:機場是地面和空中交通的交匯點,是民用航空活動的重要組成部分。國際上許多大的機場,本身就宛如一座城市,迎賓送客,人來人往,川流不息。特別是國際機場,更是一國對外交流的門戶。世界各國對民用機場的管理模式各不相同,但總的目標卻是一致的,那就是為安全、方便、準點的航班提供配套服務(wù)。機場的運營帶有很強的社會公益性,日本政府就認為, 機場主要應(yīng)當由政府來建設(shè)和經(jīng)營。
機場的建設(shè)和運行需要法律和法規(guī)來保障。我國十分重視機場建設(shè)、技術(shù)保障和安全保衛(wèi)方面的立法工作,這在中國民用航空法和其他一系列法規(guī)中得到充分的體現(xiàn)。但是我國關(guān)于機場的專門立法和經(jīng)濟法律規(guī)定卻是幾乎是個空白,機場經(jīng)濟管理的事務(wù)大都通過主管部門制定方案報上級批準來實施,缺乏法律法規(guī)的保障和約束。
國外關(guān)于機場托運的立法比較多, 英國的法律規(guī)定,各類機場由不同的部門負責建立和擁有,民用機場歸運輸部,軍用機場歸國防部以及由當?shù)卣瑐€人,公司經(jīng)批準而建立的各類其他機場。 民用航空當局不得建立或取得任何新的機場但可以經(jīng)營已經(jīng)向其轉(zhuǎn)讓或先前其已經(jīng)獲得的機場。1986年英國還專門化制定了機場法。上海航空貨運從1967年迄今為止,英國涉及機場經(jīng)濟事務(wù)方面的法規(guī)和命令有十幾個,政府還專門制定了英國的希思羅機場運營法規(guī)。我們的近鄰日本也專門制定了機場發(fā)展法,明確機場的所有權(quán)和管理權(quán)。
我國航空運輸樞紐港的建設(shè)關(guān)系重大,其規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當透明、公開,有關(guān)的法律問題有必要廣泛征求意見甚至舉行聽證, 進行民主決策; 或者聽證后再進行立法。1999年,荷蘭政府在決定建設(shè)新的機場還是修建史基浦機場第四條跑道的問題上就曾經(jīng)進行過全民公決。這樣一來,既可以集思廣益,提升決策的民主化,也可以增強樞紐港建設(shè)中的法律意識。
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