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上海機(jī)場(chǎng)空運(yùn)公司問(wèn):加強(qiáng)立法和法律意識(shí),保障上海航空樞紐港的建設(shè)很重要,您能談?wù)勥@方面的問(wèn)題?
答:機(jī)場(chǎng)是地面和空中交通的交匯點(diǎn),是民用航空活動(dòng)的重要組成部分。國(guó)際上許多大的機(jī)場(chǎng),本身就宛如一座城市,迎賓送客,人來(lái)人往,川流不息。特別是國(guó)際機(jī)場(chǎng),更是一國(guó)對(duì)外交流的門戶。世界各國(guó)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的管理模式各不相同,但總的目標(biāo)卻是一致的,那就是為安全、方便、準(zhǔn)點(diǎn)的航班提供配套服務(wù)。機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)帶有很強(qiáng)的社會(huì)公益性,日本政府就認(rèn)為, 機(jī)場(chǎng)主要應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行需要法律和法規(guī)來(lái)保障。我國(guó)十分重視機(jī)場(chǎng)建設(shè)、技術(shù)保障和安全保衛(wèi)方面的立法工作,這在中國(guó)民用航空法和其他一系列法規(guī)中得到充分的體現(xiàn)。但是我國(guó)關(guān)于機(jī)場(chǎng)的專門立法和經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定卻是幾乎是個(gè)空白,機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的事務(wù)大都通過(guò)主管部門制定方案報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)來(lái)實(shí)施,缺乏法律法規(guī)的保障和約束。
國(guó)外關(guān)于機(jī)場(chǎng)托運(yùn)的立法比較多, 英國(guó)的法律規(guī)定,各類機(jī)場(chǎng)由不同的部門負(fù)責(zé)建立和擁有,民用機(jī)場(chǎng)歸運(yùn)輸部,軍用機(jī)場(chǎng)歸國(guó)防部以及由當(dāng)?shù)卣?,個(gè)人,公司經(jīng)批準(zhǔn)而建立的各類其他機(jī)場(chǎng)。 民用航空當(dāng)局不得建立或取得任何新的機(jī)場(chǎng)但可以經(jīng)營(yíng)已經(jīng)向其轉(zhuǎn)讓或先前其已經(jīng)獲得的機(jī)場(chǎng)。1986年英國(guó)還專門化制定了機(jī)場(chǎng)法。上海航空貨運(yùn)從1967年迄今為止,英國(guó)涉及機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的法規(guī)和命令有十幾個(gè),政府還專門制定了英國(guó)的希思羅機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)法規(guī)。我們的近鄰日本也專門制定了機(jī)場(chǎng)發(fā)展法,明確機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán)。
我國(guó)航空運(yùn)輸樞紐港的建設(shè)關(guān)系重大,其規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)透明、公開(kāi),有關(guān)的法律問(wèn)題有必要廣泛征求意見(jiàn)甚至舉行聽(tīng)證, 進(jìn)行民主決策; 或者聽(tīng)證后再進(jìn)行立法。1999年,荷蘭政府在決定建設(shè)新的機(jī)場(chǎng)還是修建史基浦機(jī)場(chǎng)第四條跑道的問(wèn)題上就曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)全民公決。這樣一來(lái),既可以集思廣益,提升決策的民主化,也可以增強(qiáng)樞紐港建設(shè)中的法律意識(shí)。
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